大连市科学技术局 大连市知识产权局

订单农业,又称合同农业或契约农业,它是指在农业生产之前,农民与企业或中介组织签订的具有法律效力的确定双方权利与义务关系的产销合同,农民根据合同组织生产,企业或中介组织按合同收购农民生产的产品的一种农业协同经营形式。

近年来,我市各级政府大力扶持和推动大连地区的龙头企业做大做强,龙头企业数量和规模的长足进步带动了我市订单农业的蓬勃发展,订单农业面积已达到360万亩,占总耕地的90%以上。订单农业的快速发展对增加大连农民收入,降低农产品的市场风险起到了重要的作用。

虽然大连的订单农业已取得了长足的进步,但在发展过程中也出现了一系列的问题,订单农业实践中弱势农户的利益屡遭侵害、订单违约率居高不下、农户增收乏力等问题严重阻碍了订单农业的进一步发展。在这些问题中,尤以违约问题最为严重。虽然相关部门为了提高订单履约率采取了规范农业订单合同和加强监管等多项措施,但违约问题依然存在。出现这种情况的一个重要原因在于大连的订单农业主要采用的还是传统的龙头企业+农户的订单农业模式,该模式存在严重的内在制度缺陷,与当前实际的社会经济环境不适应。

订单农业组织模式的

优化与升级

不可否认,龙头企业+农户的订单农业模式有助于化解小农户与大市场之间的矛盾,但众多小而分散的农户直接与强势的龙头企业直接签约的制度设计存在严重的缺陷,必然导致履约的困难。在我国信用体系不健全的环境下,传统的龙头企业+农户的订单模式的内在缺陷会被进一步放大,从而导致严重的违约率长期居高不下的难题。从理论上看,克服传统的订单农业模式的缺陷主要有两个改进思路:一是降低双方的违约动机;二是降低双方在规模与资产上的不对称性,并由此产生了多种新型的订单农业组织模式,如龙头企业+经纪人+农户、龙头企业+生产大户+农户和龙头企业+合作社+农户等多种新型订单农业组织模式。

龙头企业+经纪人+农户和龙头企业+生产大户+农户的共同特征是在企业和农户之间引入为农户和龙头企业服务的中介,在一定程度上克服了龙头企业+农户组织模式的不足。首先,在龙头企业与农户之间引入生产大户或经纪人能够增强交易的稳定性。扎根本地农村的经纪人和生产大户与龙头企业相比,掌握着更准确的农户生产信息,并能够利用农村社会中的关系对分散农户的机会主义行为进行有效的监督和约束。交易量的集中也增加了制止龙头企业和生产大户或经纪人违约行为的收益,有利于降低违约治理成本。其次,大户或经纪人代替龙头企业完成组织农户生产、集中收购和简单粗加工的职能,减少了签约、执行和监督环节,能够降低交易成本。另外,由于经纪人或大户起到了集合分散农户的作用,因此有助于提升农户在与龙头企业交易中的谈判地位,保护农户的利益。

龙头企业+合作社+农户的运作方式是,首先由龙头企业根据市场需求预测,通过契约与合作社约定本年度生产的数量、品种及主要品质和技术指标。合作社再把生产任务分解落实到各个农户。待农副产品成熟后,由合作社验级、收购,有的还作粗加工,而后由龙头企业集中并做最终加工和销售。企业把收购款拨付给合作社,由合作社分发给各农户。这是一种备受期待的订单农业组织模式,它除了具备龙头企业+经纪人+农户和龙头企业+大户+农户模式的优点外,合作社代替经纪人和大户成为龙头企业与农户之间的中介,使得农民在增收方面具有了新的独特优势。首先,合作社是农民自己所有的组织,以为农民提供市场信息和购销服务为目标,而且合作社的利润还会返还给农民社员。其次,合作组织的引入大大改变了龙头企业与农户的权力结构,一方面将单个农户的谈判变为农户集体的谈判,从而提高了单个农户的实力与谈判地位,缓解了龙头企业与单个农户之间的权力倾斜,有利于农户与龙头企业签订平等的订单合同,同时还有利于节约龙头企业与单个农户之间的交易费用。

优化大连订单农业

组织模式的政策建议

1.鼓励订单农业组织模式创新,推动新型订单农业组织模式的推广。随着订单农业的不断发展,传统的订单农业组织模式已难以满足当前经济社会的要求。各级政府应积极推动订单农业组织模式的优化升级工作。一方面,组织地区间的改革经验的交流与传播,并对大连地区的典型经验进行及时的总结与推广,引导现有的订单农业项目根据自身的实际情况,选择适宜的订单农业组织模式。另一方面,各级政府应提供优惠政策,吸引运营效果好、组织模式先进的龙头企业到大连开展订单农业项目。

2.积极培育农村经纪人,发挥其在订单农业发展中的积极作用。地方政府应为农村经纪人的活动创造宽松的环境,如放宽注册登记条件、制定出一系列专门的优惠政策等。对于诚实守信的经纪人可给予办理守信证书,以便于其更好地开展购销活动。此外,还要充分利用电视、广播、报纸等多种媒体加大宣传力度,将农村经纪人的作用和地位,经纪人的组织形式、注册条件和注册程序,宣传到广大乡村,引导农民积极投身于农村经纪人行业,并积极引导和帮助农村经纪人组成各类经纪组织和实体,积极发展巩固龙头企业+经纪人+农户的订单农业组织模式。

3.发挥生产大户的纽带作用,带动其他农户参与订单农业。相关部门应鼓励生产大户引领其他农户参与订单农业,并为其活动创造好的交易环境。另外,由于生产大户与其他农户存在同业竞争关系,为避免生产大户损害其他农户的利益,相关部门除了对优秀的生产大户给予物质和精神奖励外,还应加强监管,制止恶意侵害其他农户利益的事件发生。

4.规范和扶持农民合作社的发展。目前,现有的农民合作组织还很不规范,发展严重滞后,所以必须进一步规范农民合作社的发展,并采取有效政策予以扶持。在合作社内部要构建能人治社与民主管理相协调的运行机制,完善合作社的利益分配机制。政府主管部门应在资金、税收、金融、产业配套政策等方面对农民合作社的发展给予扶持,以促进农民合作社的健康发展。

5.减少政府行政干预,避免政府失灵。政府不拥有耕地经营权和使用权,也不从事订单农业的生产、加工、销售等活动,更非企业和农民的中介组织,所以从法律角度看,它本身不具备签订农业订单的合法资格。政府干预不当,往往会把农民与市场隔离,把生产与购销分开,影响订单农业的履行及农民增收效果。因此,政府部门应转变职能,减少行政干预,而注重通过政策扶持、典型示范、组织协调、提供服务和加强管理等方面,来引导和支持订单农业的发展,如为企业和农户提供市场信息、政策法律法规咨询、合同纠纷处理等服务,建立健全农产品信息体系、质量标准和检测检验体系,使参与订单农业的企业和农民掌握充分的市场信息,对市场前景有较准确的预测。

(作者系东北财经大学博士研究生)

Post Author: admin

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注