澳门新萄京张敬伟:缩小版TPP会否“全面且进步”

没有美国参加的跨太平洋伙伴关系协定,还叫TPP吗?

美国离场后,日本要率领11国把缩小版的TPP这出戏继续演下去。按照日本的计划,如果在越南岘港亚太经合组织领导人会议期间,实现11国领导人的会晤,缩小版的TPP议程也就达到了预期,而且不排除改变名称,以体现这个亚太高水平经贸关系机制的新活力。

日本的目标几乎完美实现。11月9日,TPP的11个参加国在岘港召开部长会议,就不含美国的协定生效达成了框架协议。而且,名称改为“跨太平洋伙伴关系全面进步协定”,内容包括:各国一致同意冻结知识产权等部分项目的效力,包括日本进口的农产品在内的关税取消或削减则保持不变。

这一共识原本定于11月10日举行的首脑会谈上正式宣布。但是计划不如变化快,加拿大贸易部长尚帕涅随后在推特表示:“不管报道怎么说,各国并未就TPP达成原则性协议。”11月10日晚间,日本首相安倍晋三表示,TPP11首脑回合推迟,原因是加拿大方面认为尚不能达成TPP11框架协议。(编按:11国部长最终在11日发表联合声明,宣布达成共识将推新版TPP)

这意味着,日本主导的缩小版TPP遭遇“进程”性挫折。观察家认为,缩小版的TPP,经济体量从占比全球40%降至13%,影响力堪称断崖式迫降。很多国家如越南、马来西亚等是因为美国加入而跟着加入,这样本国商品就更容易进入美国市场。

更重要的是,TPP是奥巴马时代亚太再平衡地缘政治战略的“配角”,亚太再平衡战略破产了,皮之不存,TPP作为地缘经济战略的“毛”也失去了附着点。简言之,没有美国挑头,参与TPP的很多国家,失去了假美国之威之利的机会,对于TPP也就失去了兴趣。

加拿大的异议,或是因为日本主导缩小版TPP的不满,不愿在日本主导下参与TPP,或者说缩小版的TPP达成的所谓“原则共识”,和加拿大的利益诉求存在距离。更重要的是,加拿大更关切的是北美自由贸易协定,这个美加墨三国自贸协定,也被特朗普“判了死刑”,希望重新谈判。

对加拿大而言,虽然对特朗普的这种贸易自我行为感到愤慨,但毋庸置疑,美加双边贸易是加拿大最重要的双边贸易关系。在美国缺席TPP的情况下,加拿大对TPP的兴趣也失去很多。不排除还会有其他成员持有异议。

在此之前,有分析认为日本继续推进TPP,是为了呼唤美国继续加入。但是在本月初特朗普访日时,特朗普明确强调,“TPP不是一个正确的想法”。在岘港APEC峰会上,特朗普也表示不会再加入TPP,他还是继续推广“美国优先”的双边贸易谈判,而且强调不会再让美国的贸易伙伴继续“占美国的便宜”。

与此同时,美国贸易谈判代表向墨西哥施压,通过要求关闭所谓的墨西哥“后门”。美方认为,这个“后门”让北美之外地区生产的钢材和其他汽车制造业零部件,得以在无需缴纳关税的情况下进入美国市场。

特朗普讨厌多边贸易的立场不会改变,日本也感受到了来自特朗普双边贸易谈判的压力。安倍的立场也表露无疑,安保靠美国,但双边贸易绝不向美国屈服。面对特朗普不得人心的以双边贸易对抗全球化,安倍果断地予以反制。

今年7月份,日本和欧盟达成经济伙伴关系协定,日欧联合对抗美国的意味浓厚。现在,日本又推动缩小版的TPP继续向前,凸显日本要在大西洋和太平洋两岸实现日本的经贸领导力抱负。

“全面且进步”(comprehensive and progressive),似乎隐喻着没有美国参加的TPP也是“全面的”,少了“美国优先”的掣肘,TPP更为“进步”。但是,国际关系很现实也很残酷,美国因为是全球唯一的超级大国,特朗普“美国优先”虽然遭到全球反对,但是依然具有影响力。

而且,和美国进行双边贸易协商也未必一定是零和博弈,中美两强的贸易关系反而比以往更好,足以说明问题。日本没有中国那样的实力,只能靠TPP来抱团取暖。只是,其他10国对日本的向心力没有那么强,加拿大的“反水”就是。因而,即使缩小版TPP最终实现,也不是“全面且进步”的。

(作者为中国察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,文章转自联合早报)

Post Author: admin

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注